创新体制机制 修订监管指令 深掘跨境潜力 欧洲邮政业寻找并点燃新的“星星之火”

 “国家邮政局局长马军胜和我的名字里都有相同的Ma，这意味着双方将会有非常好的合作前景。”欧洲邮政监管委员会（ERGP）2019年轮值主席、葡萄牙国家通信管理局董事会主席马托斯（Joao Cadete de Matos）日前在北京召开的中欧邮政监管论坛上的致辞为本次论坛及中欧邮政合作传递出满满的信心。

　　而在欧洲，欧洲邮政监管委员会和各国邮政运营商也在不断通过创新体制机制、修订监管指令、深掘跨境潜力，来尝试寻找并点燃新的“星星之火”。

　　审视普服 革新过时监管框架

　　“22年前，欧盟实施《欧盟邮政指令》，其条款由欧盟司法部解释，为欧盟各成员国提供了除各自监管框架外的统一监管约束，具有政策连续性和权威性。”欧洲邮政监管委员会主席、葡萄牙国家通信管理局董事会主席马托斯介绍，上述指令在2002年和2008年进行两次修订后，其核心仍是确保欧盟邮政普遍服务义务。

　　欧盟邮政监管框架下的普遍服务主要是指，欧盟各成员国的信函和包裹应投递到址，每周营业时间至少5天，特殊情况除外。

　　马托斯表示，20多年来，邮政伴随着全球经济的发展，电商兴起，消费者用邮需求发生变化，信函量下滑，包裹量增加，寄递企业以市场需求为导向不断推出创新寄递方案，这就倒逼着邮政监管框架作出相应改变。

　　ERGP由欧盟28个成员国邮政监管部门组成，是欧盟邮政监管的核心，其宗旨是制定最优的监管规则，促进各国邮政提供以客户为导向的优质的邮政产品和服务，以确保欧洲公民在竞争性的市场中有真正的选择空间。ERGP最新发布的战略显示，围绕推动邮政普遍服务的可持续供给，促进欧盟单一邮政市场竞争和授权以及保护终端用户成为三大核心。

　　“欧盟需要重新定义邮政服务和市场。各成员国已经调整了普遍服务提供方式，减少投递频率和中转时间确保财务可持续性。”ERGP副主席、比利时邮电管理局董事哈曼德（Jack Hamande）在论坛上介绍，欧盟市场利益相关方正在考虑的普遍服务调整策略包括减少投递频率，降低投递时效，允许送到街道、邮局、社区等不同的投递形式，允许特定类别信函因地理区位不同而价格不同，减少城乡村邮局数量，允许其他移动邮局和特许授权邮局等形式的存在，等等。以意大利为例，其2015年出台新的邮政监管框架，将提供给主要居住在农村的全国25%的人口的投递服务变更为隔日送。对此，ERGP对欧盟邮政监管框架的修订也有了新的目标——从保障普遍服务转向鼓励市场竞争，市场准入制度应确保促进竞争。

　　充分竞争 深挖跨境电商潜力

　　近年来，跨境电商市场飞速发展，欧洲地区跨境包裹随之迎来了爆发期。据欧盟官网数据预测，2017年欧洲地区跨境包裹出口业务量约为12亿件，在欧洲快递包裹总量中的占比超过10%，跨境包裹进口业务量约为9亿件。

　　据Parcel and Postal Technology International杂志分析，欧盟作为单一市场，其跨境电商要解决的问题相对其他国家与地区并不复杂。马托斯表示，对于ERGP来说，核心任务是确保公平竞争，打破竞争障碍，如对中小微零售企业来说，跨境业务开展难度大，有的国家电商生态系统并不完善，相较于物流运输问题，其面临的国内监管不一、税收法规不健全、文化和语言差异挑战更加突出。

　　“目前，欧盟是中国最大贸易伙伴、最大进口来源地，中国是欧盟第二大贸易伙伴、第二大出口市场。欧盟28个成员国中有22个国家的主要物流快递业务来自中国，欧盟35%的线上消费者表示最近通过设在中国的电商企业网购。”马托斯说。

　　如今，中国知名电商企业如阿里巴巴、京东等早已“出海”并取得了不俗的表现。今年夏天，欧洲的酷暑极大拉动了国内电风扇的出口，为欧洲消费者送去清凉。菜鸟网络总裁助理熊伟在论坛上介绍，天猫国际作为国内领先的进口平台，已有2.2万多个品牌入驻，78个国家地区产品 4300多种类目。菜鸟网络将秉持新零售供应链、全球化和数字化升级战略，聚焦中小商家与消费者，持续进行技术创新。

　　中国在欧洲跨境电商市场上的力量不可小觑，欧洲除了传统的“三大”快递巨头外，均有中国寄递企业的身影。“欧盟欢迎中国零售和寄递企业进入市场提供不同类型的服务，这有助于降低欧盟内部的寄递服务价格，改善本地企业服务质量，但是要确保充分合法竞争。”马托斯说。

　　不过，哈曼德介绍，在欧洲只有58%的消费者对网上退货的便利性感到满意，希望推动中欧跨境电商完善退货物流解决方案，推动双向流动，让更多欧洲优质产品进入中国。

　　ERGP 2020年轮值主席、希腊国家邮电委员会副主席潘泰利斯则提醒说，超过50名雇员的包裹投递服务提供商须向其所在的欧盟国家监管部门提供特定信息，如基本的经营信息、年营业额、分包商的名称以及一些可公开的价目表等。

　　创富于民 点赞中国发展模式

　　在本次研讨会上，马托斯多次提及中国的电商不仅在大城市发展迅速，还通过“互联网+”为农村和农民带来了发展机遇。他自己希望有机会再到中国的农村去看看。

　　马托斯所观察到的中国便利的邮政普遍服务每天无处不在。中国邮政集团公司邮政业务部相关负责人在论坛上表示，全国设置普遍服务营业网点总数为5.4万个，其中73.9%分布在农村，乡镇网点覆盖率100%，“自国家邮政局大力推进建制村直接通邮工作以来，已完成全国56万个建制村‘村村直接通邮’的目标，对于地理条件特别差的边远山村，还采用无人机投递。”2018年，邮政集团每天的普通邮件业务量约为6100万件，年业务量约223亿件。

　　快递业的蓬勃之势，更是让这些外国人瞠目结舌。哈曼德在论坛上激情澎湃地分享：“我除了偏远地区的邮政服务，我在中国城市观察到了更普遍的情况，就是幻灯片里展示的这些穿梭在大街小巷的快递电动三轮车。”哈曼德在北京拍摄了很多街头巷尾的邮政和快递员的照片，还驾驶顺丰的电动三轮车上路体验一整天。

　　马托斯表示，每一个国家的发展决策都与世界邮政的发展有关，邮政业要牢记万国邮联创立的初衷，即服务人类，促进全世界公民之间的交流。

　　欧盟的邮政监管指令如何服务公民，保护其权利呢？马托斯介绍，欧洲的邮政服务监管指令从两个层面对消费者的用邮权利进行保护：一是对邮件的丢失损坏和质量不相符等问题可以对邮政服务供应商进行内部投诉，如果未得到合理解决还可以向邮政部门的监管机构进行投诉；二是涉及物品寄递的内容。不过，未来的邮政监管框架还会考虑现有寄递内容是否充分，增加特定的用户权益保护条款，如个人信息转移存储和保密等。

　　有关邮政业包装废弃物的管理问题，马托斯说，待修订的邮政监管指令将对其进行具体评估，希望中欧在邮政领域加强合作，在技术开发和服务消费者需求等方面发挥更大的经济和社会作用。

来源网络：MYEX 整理